昨天，民航总局发布专文，详细解读为何近期出台“控制航班总量”、“提高市场准入门槛”、“控制运力增长”三大调控措施。其中一个重要原因是近些年国内航空业超长发展导致机场普遍饱和，上海虹桥机场上半年的饱和度甚至超过了99%。

　　减压力：控制航班总量

　　近几年来，快速发展的航空市场造成一些大中型机场超负荷运转。据初步测算，目前全国共有60个机场的设施容量已经饱和或即将达到饱和状态，其中13个机场的部分设施已处于超负荷运行。民航总局统计数据显示：上海虹桥机场和深圳宝安机场，今年上半年实际日均航班计算的饱和度均超过了99%，而上海浦东机场和广州白云机场饱和度也在90%以上。

　　此外，目前中国民航空域资源紧张，不能满足航班量的过快增长。流量问题最为突出的是北京首都国际机场，今年上半年实际日均航班量已经超过了原有的1100架次/日的限制量。

　　业内人士分析认为，当前航空运输市场的偏快发展将严重影响民航飞行安全和航班正常，如果不对航班量实行调控，势必会造成因空中流量控制产生的航班延误增多。

　　降温度：限制市场准入

　　自2002年8月实施《外商投资民用航空业规定》及2004年出台政策鼓励非公经济进入民航后，中国出现了一股“民航热”。一批合资、民营航空公司先后进入市场。据统计，自2005年6月至今，已经有6家民营和4家合资航空公司投入运营。目前，已提交申请设立航空公司的还有10多家。

　　业内人士分析说，从目前的情况看，基础设施的容量和技术水平、空域资源的可使用状况、专业人员的数量和质量以及现阶段的综合管理水平，均不能与目前航空公司过快增长的速度相适应，因此有必要适当控制准入，为“民航热”降温。民航总局运输司有关负责人表示，限制市场准入的主要目的是放缓目前市场准入速度，支持和鼓励中外航空公司进入中国民航运输市场的政策并没有改变，但门槛的确提高了。

　　保安全：控制运力增长

　　伴随航空市场的快速发展，近年来，中国民航飞机引进速度明显加快。目前，民航共有在册运输飞机1054架，“九五”、“十五”期间，民航运输飞机年均增速分别为4.8%和4.4%。2007年上半年，民航净增飞机56架，预计全年将净增150架，增长15%。据民航总局预测，整个“十一五”期间，民航将净增飞机725架，年均增速为13%。

　　运力的持续增长给民航可持续发展带来了一系列问题，其中飞行安全压力日显突出。为此，民航总局出台控制运力增长的一系列举措，主要包括严格限制新成立航空公司运力增长和人机比，限制飞行员超时和借人飞行的情况，加强对老龄航空器的安全监管，严格对机务维修人员的工时管理和对飞机置换的监管等。

　　此外，民航专业人才短缺也是控制运力增长的原因之一。据了解，培养一名合格的副驾驶一般需要3-4年，而副驾驶要经过5-6年的飞行才能成为正机长，飞行员短缺一直困扰着中国的航空公司。

　　来源：解放网-《新闻晨报》(刘畅)

更多相关新闻: